20日下午，宁波市教育局召开新闻通气会，发布2018年宁波市义务教育阶段学校招生入学工作相关政策。与往年相比，今年具有公办背景的民办学校招生政策变化极大。
问答1.这次义务教育招生制度改革的背景是什么？
一是国家的政策法规有要求。2018年中央经济工作会议明确提出，要着力解决中小学生课外负担重等突出问题。
去年底至今年初，教育部、省政府、省教育厅陆续出台了一系列文件，对规范中小学招生行为提出明确的要求。
二是我市义务教育发展进入新阶段，推动义务教育优质均衡发展已成为我市各区县（市）的新目标。规范招生行为、合理配置生源对促进区域义务教育优质均衡发展意义重大，也是办好老百姓家门口学校的基础性工作。
三是营造良好教育生态的需要。近年来，义务教育阶段招生问题比较突出。一些民办学校特别是有一些公办背景的民办学校为掐尖招生，采取不正当手段，违规提前招生、考试招生，联合社会培训机构违规招生，以竞赛成绩为依据招揽生源，严重扰乱了中小学正常的教育教学秩序，导致部分学校生源严重流失，对义务教育均衡发展冲击极大，破坏了教育生态，也是导致学生课外负担重的主要因素。民众要求整治招生乱象的呼声高涨，已成为社会的一个热点问题。
问答2.义务教育阶段学校招生入学工作的主要要求是什么？
2018年我市义务教育阶段学校招生入学工作主要要求：
一是招生计划要合规。各地教育行政部门要在已核准的各学校办学规模之内，按照小学每班不超过45人、初中每班不超过50人的限额，编制和下达本区域年度中小学招生计划（班级数、班额）；不得安排非毕业班中途插班招生计划。
二是招生范围要合理。公办学校以学生户籍或居住证为主要依据，安排入学。民办小学、初中要立足于本区域招生。
三是报名方式要统一。公办小学入学一般采取登记入学，公办初中入学一般采取登记或小学与初中对口直升方式入学。民办学校入学以区县（市）为单位统一建立报名平台，在统一规定的时间实施网上报名，不得对报名设置前提条件。
四是落实免试入学要求。义务教育阶段适龄儿童、少年实行免试入学。义务教育阶段学校不得通过任何形式的文化科目选拔考试或变相选拔考试遴选录取学生。不得与社会培训机构、个人合作或与社会培训机构测试（竞赛）成绩（含获奖证书、等级考试证书等）挂钩进行招生。
总的来说，今年义务教育阶段公办学校的招生要求和方式没有发生大的变化，但公办背景民办学校的招生要求和方式有较大改变。
问答3 什么是“公办背景民办学校”？
“公办背景民办学校”是指国有资产为主参与举办或教师总数中有20%以上公办学校在编教师的民办学校。这类学校占用较多的公共教育资源，要承担更多的社会责任，在招生政策上应与其他民办学校区别对待，采用更严格的政策要求。
问答4 如何理解民办初中招生“市本级区域”？
基于我市行政区划调整的实际，海曙、江北、鄞州、东钱湖、高新区“3+2”区域是市直属高中段招生区域，原海曙、原鄞州和原江东的学校和生源交叉，很难完全区分。
因此，民办初中招生将这“3+2”区域的认定为同一招生区域，即市本级区域。举例来说，鄞州区蓝青学校招收海曙区的学生不属于跨区域招生。
问答5 为什么公办背景民办初中主要通过电脑派位的方式招生？
一是教育部和省教育厅有关政策要求。《教育部办公厅关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2018〕5号）指出：报名人数超过招生人数的民办学校，在现有工作基础上，可以引导学校采取电脑随机派位的方式招生。《浙江省教育厅关于加强教育治理切实维护中小学正常招生秩序的通知》（浙教基〔2017〕124号）指出：民办初中学校招生时，若报名人数超过计划数，可以采用“电脑派位”、面谈、学习能力测评等办法确定招收对象。
二是公办背景民办初中占用了一定的公共教育资源，原则上要采用公办学校招生管理办法。采取电脑派位和差额录取相结合的方式，既体现学校承担了部分社会责任，也为学校特色发展提供一定的空间。
问答6 为什么限制公办背景民办初中跨区域自主招生方式？
以往一些公办背景民办初中利用跨区域自主招生政策，进行“掐尖”招生，这是跨区域争夺优秀生源的主要源头。义务教育的基本功能是奠基社会公平，是面向每一个国民的保障性、公益性的基础教育，而不是实行选拔、竞争淘汰和培养少数尖子生的教育。因此，发展公平而有质量的教育是我们努力的方向。
问答7 市本级区域学生如何报名参加区域内公办背景民办初中招生？如何录取？
市教育局将统一设置市本级区域公办背景民办初中区域内招生报名平台。在市本级区域内小学六年级就读，并在就读学校注册学籍的学生都可报名。学生志愿分为第一批次志愿和第二批次志愿，每批次志愿最多填报1个。第一批次志愿和第二批次志愿学校可以相同，也可以不同。填报第一批次志愿学校的学生还须2018年4月22日前具有市本级区域户籍。
市本级区域的公办背景民办初中在区域内招生，若第一批次志愿填报该校人数超过招生计划数（指区域内招生计划数，下同）的2倍，由招生考试机构通过电脑派位方式按招生计划的2倍数量确定入围对象，招生学校从中自主招收招生计划数的70%。招生计划数的30%，由招生学校从填报本校第二批次志愿的学生中自主招收录取；若第一批次志愿报名人数未达到该校招生计划数的2倍，则由招生学校从中自主招收计划数的70%（若第一批次志愿报名对象不足计划数的70%，原则上全额录取），剩余名额从填报本校第二批次志愿学生中自主招收录取。学校自主招生应依规通过面谈或学习能力测评的方式确定招收对象，当天公布并报市教育局备案。第一批次已录取的学生不再参加第二批次自主招生。
问答8 学生如何报名参加公办背景民办初中跨区域招生？如何录取？
市教育局将统一设置公办背景民办初中跨区域招生报名平台。公办背景民办初中跨区域招生时，若报名人数超过招生区域计划数的2倍，则通过电脑派位方式按各区域招生计划的2倍数量确定入围对象，招生学校从入围对象中自主招收。若报名人数不足招生区域计划数的2倍，则由招生学校从所有报名学生中自主招收录取。录取名单须在面谈或学习能力测评当天公布，并报市教育局备案。
问答9 学习能力测评是否意味着民办学校可以通过笔试的方式筛选学生？
根据《浙江省教育厅关于加强教育治理 切实维护中小学正常招生秩序的通知》（浙教基〔2017〕124号），学习能力测评主要考核学生学习能力，采用“现学现评”方式，不得考核学科知识。因此，民办学校不得通过笔试的方式筛选学生。
问答10 公办背景民办小学招生政策有哪些主要变化？
主要有两个变化：
一是公办背景民办小学跨区域招生数不得超过学校招生计划总数的30%。
二是公办背景民办小学区域内招生时，若报名人数超过区域内招生计划数的2倍，则通过电脑派位方式录取的学生应占到区域内招生计划数的50%以上，剩余计划在报名学生中自主招收；若报名人数未超过区域内招生计划数的2倍，则由学校在报名学生中自主招收。公办背景民办小学跨区域招生，分不同的招生区域，按照上述规则招生。
问答11 为什么对公办背景民办小学既有招生区域限制，又有至少50%招生计划通过电脑派位方式录取的要求？
小学生正处于生长发育的重要阶段，为了确保孩子有个快乐幸福的童年，按照教育部《幼儿园工作规程》规定，幼儿园不得提前教授小学教育内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动。
要求在小学阶段推行“零起点教学”。但在原来招生模式下，有一些民办小学为选择优质生源，一定程度上引导家长对孩子提前开展“思维”训练，进行应试“特长”培养，培训机构迎合需求，推波助澜，不利于儿童健康成长。作为占用一定公共教育资源的公办背景民办小学应在招生中起示范作用，因此对这些学校招生提出了新要求。
问答12 民办学校通过各种方式预录取学生算不算数？
一律无效。
如果学校在规定招生时间前进行“预录取”，这样的“抢跑”行为，明显违反规定，干扰正常的教学秩序和招生秩序。按照新政策，民办初中招生不早于当年的4月1日，民办小学招生不得早于4月15日。今年，如果民办学校通过“预录取”方式违规提前招生，教育行政部门将不予承认，不办理相关手续。如果家长发现初中学校有“预录取”的现象，请及时举报并提供实证资料，以便核实查处。
问答13 为什么五四制的五年级学生没有报名资格？
《义务教育法》规定，适龄儿童少年，需要完成九年义务教育。九年一贯制学校的五年级学生，如果入学三年制民办初中，就意味着未完成九年义务教育的法定要求，且教材、教学内容都难以衔接。
问答14 民办学校电脑派位和结果如何做到公开透明？
报名前，公办背景民办学校备案后招生计划将会在市教科网统一公布，让每位家长心中有数。公办背景民办学校电脑派位将由公证处公证，行风监督员、监察部门人员、新闻媒体代表进行全过程监督，以确保公正公平。电脑派位结果将于当日在宁波教科网向社会公开。家长可自行查询。电脑派位后进入学校差额录取阶段，请家长关注学校的通知。如有疑问家长可来电咨询或举报。
问答15 这次招生政策的改革会带来那些变化，对家长有什么样的建议？
招生政策调整后，原来掐尖招生和无序竞争的状况会发生明显好转，对真正意义上的民办学校和普通公办学校带来利好。各位家长应结合孩子的实际，审视孩子的择校问题，不要盲目追求所谓的“名校”，合适的教育才是最好的教育，务请理性选择子女的教育。
